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“三”个格子间——丽水“市区执行一体化”从

发布时间:2020-11-06 23:06

  【站在2020年回头看,两年,730天,是一转眼的光景,但摸索改变在前行的路上,我们已经走了很久。】

  标准的格子工位依次排开,每个格子隔着一米距离。大多时候,格子里每个人低头刷刷翻写着案卷,偶尔抬头也只是靠近电脑搜寻核对,这里是丽水中院市区执行一体化办公的格子间。

  2019年离开企业、考入法院的黄维君第一次来格子间上班时有些晃神,他想象中的法院办公是三两人的办公室。突然走进企业般的格子间,他似乎觉得改变不大,但却非常明白,一切是个新的开始。

  2018年4月2日,姜慧丽作为莲都执行战线的“大姐”被安排到丽水中院统一办公。

  丽水中院五楼三间三十几平方米的办公室,从5006—5010—5014室,姜慧丽认真数过它们距离,每个房间相隔12步,她的工位刚好在中间的5010室,正如她的职责一样,负责市区一体的分案流转环节。

  刚来时,姜慧丽和三个同事在一个普通办公室。市中院、莲都两级法院案件在中院统一立案后流转到她这,她按照系列案和每5个一组编号顺序统一分案后流转至5006室统一查控。

  5006是中院执行局第一个格子间,拥有8个工位,负责执行前期查控。胡佩姜是在2018年3月的一天接到通知的,得知自己将作为公证参与辅助机制的第一批人员被派往丽水中院,她有点兴奋。从过去新闻里看到“抓老lai”到如今能亲身参与,她说“太新奇了,感觉又读了一个专业”。

  丽水中院执行局副局长任荣说,他考虑过在全院找空闲办公室,但因人数众多和统一办公的初衷,这个方案被自己否决了,而另一个方案就是“格子间”。

  任荣从1964年美国密歇根州的普罗普斯特发明的移动办公室中获得灵感,想用这样的方式或仪式感推进一体化办公,“这么多人集中在中院办公,要全面考虑,既要保证工作集约高效,又要保有独立空间,这也是市区一体化建立的目标。”

  胡佩姜与同行的7个同事学习一周后,很快投入到工作中。格子间内,“工作与协作”正好成为“黄金分割比”——同事们一旦发现有可执行财产立即报告协助处置,交流也只在抬头、低头之间,这个前期查控的格子间一直持续了下来。

  一切都是新的,一体化如何运行、衔接和保障;公证参与范围、流程等,都需要协调制定不断完善。两年时间,丽水中院出台了关于公证标准化流程、一体化运行规则、指挥中心实体化运行、查控等20余项规定制度,从零开始逐步推进。

  丽水中院党组副书记、常务副院长柳启东说,“‘市区执行一体化’遵循业务驱动原则,重视反馈和意见,研究解决问题困难。在现有基础上不断调整完善模式,从而建立适应改革配套需求的一系列有效机制。”

  执行机制体制改革,是一切改革的底层逻辑。2019年下半年,在执行方式、执行体制改革转型关键期,丽水中院“市区执行一体化”2.0版正式上线。

  5006—5010—5014三个格子间有着各自的职责和管理范围。这些格子间像执行场域的“眼”,掌管着通向信息流和交流空间的中转通道,海量信息的认知判断和对外传递都从这开始。

  “市区执行一体化”2.0版上线后,姜慧丽搬到了编号为5010格子间,职责相同,但方式有些改变。莲都法院执行局副局长傅巍巍坐在承担案件管理团队的5014室格子间里,这里共有11个工位。“一开始觉得有些挤,后来发现真香。”傅巍巍笑着说道。

  根据2.0版本,市、区两级执行案件经中院统一立案后先在5006进行前期查控,之后转入5010统一分案。改革升级后的分案形式也有了升级。从查控开始,不同阶段有不同集约事项管理责任人,从过去的“管案”变成“管事”。

  从5010转入5014室,案件不再直接分到承办人手中,而是由案件管理团队针对案件流程中各类事项进行派单,可执结、快速处置或完成派单的由简案组完成,涉及较复杂处置的则交由繁案组,承办人收到派单后要在规定时限内完成并反馈。

  市中院执行庭长傅皖和厉子勇一起带着团队十易其稿,终于将执行指挥中心实体化运作规则确定了下来,这套流程标准也将在丽水全市铺开。

  根据制定的标准,5014室将每个工位从1到10依次固定编号,姜慧丽根据案号末尾数字与工位号末尾相同的的原则将案卷分案到每个工位上。“按五个依次轮分案难有记忆点,现在对应尾号数字的案卷都集中在一人手中,查找办理更便捷。”傅皖说道。

  对于各类细节,傅巍巍并未放过。他重新设计了案卷皮封页和内页:在原有的承办人、书记员两栏基础上添加了前期查控、集约中心和终本团队各流程阶段的管理人,内页加了包括各流程节点的执行日志。

  考虑整体改革时,【限权】【集约】【责任】成为丽水中院党组成员、执行局长章志林不断提及的词语。章志林说,格子间运作这种模糊化空间处理让改革变得轻盈可见可控,“坚持‘打破一人包案到底’执行权运行改革基本思路,在市区统一立案、查控和分流基础上,通过推进指挥中心实体化运行,实现繁简分流、事项集约、职责清晰、规范高效的执行办案模式。”

  经5014室推进无财产案件流转到中院三楼最后一个格子间,这是个独立隔开地方,共有12个工位,莲都和公证团队在此办公。

  “无财产、无下落、无可能”在这稍显常见,但他们一直没放弃。公证员林琳呆了两年,得以见众生相,“这是个全新体验。不诚信的人令人生气;但有些人确实也有很多无奈,我们总要充满希望。”

  陈某因朱某未如期偿还6万元诉至法院,执行立案后,除冻结朱某1000元存款外法院没发现他名下的其他财产。经过案件推进,法院发现朱某目前确无履行能力,于是案件流转到了三楼格子间,公证处陈真配合法院继续深挖案件线索。办案过程中,朱某开始主动配合报告财产,提出了以经营店铺所赚的钱进行分期履行的方案,后来双方达成和解。

  今年1月底,朱某联系上法院,因受“新冠肺炎”疫情影响他的店铺一直未开业,部分钱暂时不能到位,希望再给点时间。

  陈真辅助法院进行调查:首先确认朱某在疫情前每笔分期均及时履行;其次联系了社区网格员,了解到朱某店铺确实受疫情影响未能开业,朱某也曾多次到社区询问希望尽早复工。

  公证将调查情况告知申请执行人陈某,并多次做双方工作,陈某最终同意再宽限一段时间。

  抽丝剥茧、“磨”出仅有财产、找出漏洞、寻找突破口……三楼格子间里的“三无案件”不断剥减,格子间里每个人都希望在“无望”中再多找些希望。

  走出这个格子间,抬头便可看到那块金黄色的公证派驻法院公证工作室牌匾,它庆典了一些成功,也等待了一些摸索,宽慰了一些迷茫,也见证了一些时刻。

  2020年,浙江法院全面推进无纸化办案办公,市中院、莲都法院率先进行探索。虽然对纸质档案有很深的感情,但“智能”时代中的无纸化执行,更是大家期待和希望的尝试。

  莲都法院执行局局长厉子勇也派驻在市中院指挥中心,他鼓励大家,“过去各自掌握手头的案件,如今大家对各自事项负责,全流程在线运行管理透明公开、全程可见、全流程监督,这是朝集约管理方向改变,与无纸化执行办案目标也是一致的。”说到这个时候,他又和大家分析起了软件、线上操作等。

  “局长其实不常用微信,找他打电话更快,但信用画像却是他最早让大家使用的。”在复古与新潮间,厉子勇不断调适着信息化、新媒体边界和自己内心。也许随着信息技术发展,“格子”会慢慢被取代,在线办公、在家办公、移动办公逐渐增多,但令人庆幸的是,此时此刻的过程、变化和细节我们都未错过。

  丽水中院党组书记、院长蒋卫宇说:“思想不解放,我们就很难看清症结所在;击中痛点,找准改革突破的需求、方向和着力点。市区一体化改革既要瞄准执行工作发展新方向,也要往切实解决执行难目标前进。注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革,以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当,闯出一条新路、好路。”

  复工那日,团队成员回到自己格子工位,都认真打扫了一番,没人试图停下也没时间停下。夜晚的灯再次亮起,清晰的打字键盘声,一切依旧紧张有序进行中。

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